《武器銷售與全球戰略》引言 @ 緣品顧問有限公司

《武器銷售與全球戰略》引言這是已故的鈕先鍾教授所著，在一九八三年由百科文化事業公司出版的《武器銷售與全球戰略》一書的精簡版。特此收錄，向偉大的鈕先鍾老師致敬引言──武器銷售滿天下「武器銷售」（Arms Sales），簡稱為「軍售」，有時也被統稱為「武器轉移」（Arms Transfer）。這本是過去歷史中早已存在的現象，但在今天變成國際政治中最熱門課題。（註：武器轉移是一個比較籠統的名詞，因為把武器租借或贈與他國都要算是轉移，而並不僅限於出售。）武器銷售問題的存在雖不能說是古已有之，但至少在近代史中可以找到無數的例子。十九世紀時，歐洲強國所生產的武器即已向世界各地推銷。那些著名兵工廠，像德國的克魯普（Krupp）、英國的阿馬士壯（Armstrong），也就獲得了「死亡商人」（Merchant of Death）的惡名。襯衫一個最富有鄉土氣息的例子就是位置在澎湖西嶼鄉的「西台古堡」。這座古堡建於光緒十三年（1887），在當時也許要算是相當現代化的要塞，其中裝置了四門巨砲（最大的口徑為12吋），都是由英國的阿馬士壯廠所製造。現在巨砲雖早已不知去向，但從周圍邊牆上的砲彈儲藏孔看來，仍可想見其砲彈體型的巨大。事實上，在甲午戰爭（1894─1895）時，中日雙方所使用的軍艦幾乎都是歐洲大國所建造，換言之，這次戰爭也就似乎是武器銷售所導致的結果。當然歐洲大國的武器銷售活動又不僅限於亞洲。譬如說，土耳其的武器是由德國供應，而法國也把武器出售給比較落後的俄國。在另一方面，歐洲各國又共同約定限制武器在非洲的銷售，並嚴密查緝走私，以來制止非洲部落民族之間互相殘殺，長灘島或對白人的殖民統治發動叛亂。這也可以算是對武器銷售實施國際限制的最早先例。有人說軍火商人為了替他們的產品打開銷路，遂不惜用各種陰謀來製造戰爭，這也是「死亡商人」綽號的由來。從歷史的研究中對於此種說法所獲得的斷語只能說是「事出有因，查無實據。」不過，戰爭的爆發，甚至於國際危機的發生，足以替軍火商人帶來發財的機會，那又是千真萬確的事實。二十世紀是一個戰爭的世紀，尤其是在其前半期中（1914─1945），發生了兩次世界大戰。第一次大戰中（1914─1918）所使用的武器大致都是歐洲的產品，甚至於在兩次大戰之間的階段，全世界的軍火生意也還是由歐洲國家所壟斷。僅當第二次大戰（1939─1945）爆發之後，美國才開始參加此種活動。在英法兩國與納粹德國宣戰之後，美國政府就立租屋刻宣布中立，但又同時宣佈「付現自運」（Cash-and Carry）的原則。那也就是說交戰雙方都可以向美國採購物資，但必須現金交易，而且要自備運輸船隻。從表面上看，美國似乎是嚴守中立而不左右袒，但事實上，這種條件是對西方民主國家絕對有利，因為德國既無現金，更無船隻。而且在英國海軍封鎖之下，即令能從美國把物資裝上船，也還是無法橫渡大西洋和進入德國的港口。一九四○年六月，德軍在西線發動閃電攻勢，法國迅速淪陷，英軍被逐出歐陸，退守不列顛三島。此時，美國羅斯福總統（Franklin D. Roosevelt）為了幫助兄弟之邦渡過難關，曾經把庫存的大量武器運往英國。接著又同意英國用某些海空軍基地來交換50艘美國舊驅逐艦。儘管如此，但是付現的辦法卻已經使英國感到吃不消。當外匯存底用完之後，就只好結婚西裝出賣海外財產，到一九四○年底，英國政府對於美元是已經羅掘俱窮。除非美國同意賒帳，否則英國也就無法再打下去，而必須與納粹德國談判。一九四○年十二月八日，邱吉爾（Winston S. Churchill）遂向羅斯福提出緊急要求，後者思考了幾天才在十二月十七日發表了他的新決定，那就是擬定一種所謂「租借法案」（Lend-Lease Bill），並送請國會討論。一九四一年三月三十一日，租借法案完成了立法程序，並立即付之實施。根據此一法案，美國總統只要認為其一國家對美國國防具有極大重要性，他就可以把與防衛有關的物品租借給該國，實際上也就是奉送。羅斯福在簽署法案的同一天宣布英國和希臘對美國具有極大重要性，應適用此法案。四天之後，又把中華民國也列入適用範圍內。租借法案的實施對於第二次大戰來說是一件決定命運的大事會場佈置。羅斯福說：「我們應做民主國家的偉大兵工廠。」而邱吉爾則指出那是「歷史中最慷慨的行為。」不過，這種最慷慨的行為也替世界帶來了無窮的後患。一九四一年六月，希特勒（Adolf Hitler）發動侵俄戰役，一口氣就衝到了莫斯科城下，史達林（Stalin）的赤色帝國眼看著就要危在旦夕，若非租借法案使蘇俄獲得大量裝備得以苟延殘喘，則世界歷史可能就要改寫了。租借雖也是武器轉移的一種，但並非正統的武器銷售，而且這也是一種非常手段，只能適用於戰時。第二次世界大戰結束之後，據估計，美國全部租借物資總值為436億1500萬美元，其中英國約佔300億7300萬美元，蘇俄約佔106億7000萬美元，而其他各國卻只佔28億7000萬美元而已。這一筆爛帳到今天早已不了了之，同時也可以斷言，租借法案只是歷史上的一段插曲，今後不會有重演的機會。（註：以上數字 G2000是照1945年的幣值計算。）第二次世界大戰結束之後，世界又進入一個新的時代。許多國家由於飽受戰爭破壞，元氣大傷，不僅對外已無防衛能力，而且甚至於國內的正常秩序和生活也都無法維持。另一方面，戰後的蘇俄卻立即顯示出其侵略野心，企圖填補由於戰爭結果造成的權力真空。在這樣的情況之下，自由世界的前途的確是岌岌可危。美國人在戰爭結束之後，本來還是像過去一樣一心只想回西半球去享清福。但是世界局勢已經變得面目全非，美國人這種傳統的孤立主義思想遂完全不合時宜。在當時的世界上，除非美國挺身而出，否則也就沒有任何力量足以阻止國際共主義者的擴張。於是美國總統杜魯門（Harry Truman）決定對於蘇俄的擴張採取所謂圍堵（Containment）政策。主要手段就是給與舊世界的自由國家以必要的援助，使他們能夠對內維持安定，對外維護安全。美國的援外宜蘭民宿政策在內容上是經援與軍援並重，因為若無前者則無法維持經濟生活和政治秩序，若無後者則無法對抗外來的侵略和內部的顛覆。軍援（Military Aid）的內涵是相當的廣泛，包括海外的駐軍、軍事基地的保持、共同防禦條約的締結、軍事顧問團的派遣等等，而武器轉移則不過是其中之一項而已。在這個階段，全世界上的國家，除美國以外，幾乎無一不是一貧如洗，所以當然也就沒有錢來購買軍火。因此，在軍援計畫之外的武器轉移，都一律是免費贈送，而且甚至於還附帶著訓練、維護等服務在內。這的確是比租借法案還更要慷慨。美國的對外軍事援助是從四十年代的末期開始，到五十年代前期發展到最高潮。在艾森豪（Dwight D.Eisenhower）執政時，美國的共同安全體系遍佈天下，與美國訂有防禦同盟的國家總數高達42個之多。這些國家也都接受美國的軍援，包括武器在內。之後，到了六十年代，酒店兼職美國由於陷入越戰，愈來愈深，對於世界其他地區的情況逐漸感到無法兼顧，同時許多國家的經濟情況也都已復興，並且開始有了相當程度的自衛能力。所以，美國對於世界各地的軍援遂日益減少，不過大量的軍援還是繼續投入越南。一直到七十年代初期，越戰結束，於是已經實施了二十餘年之久的軍援政策才終於告一段落。在軍援時代的初期，大致說來，向他國提供武器的國家只有美國，而所有的武器也都是免費贈送，不過到了後來，美國逐漸改變辦法，由贈與改為銷售，同時也還有其他國開始參加此種活動。所以當軍援時代在七十年代落幕時，新的軍售時代也就隨之而揭開序幕。概括地說，最近十年間武器銷售已經變成國際事務中的一個非常重要因素。幾乎世界政治的任何方面都無一不與其有密切相關。武器銷售不僅為一種經濟、軍事或是政治關係。而與買賣雙方的整個國家政策合為一體。儘管武器銷售在國際關係澎湖民宿中所扮演的角色已經變得如此重要，但這個問題卻一直缺乏認真的和有系統的研究。尤其是我們在台灣地區的中國人，僅在中共反對美國繼續把武器出售給我們，以及美國決定不把FX戰鬥機出售給我們之後，才開始注意到這個問題的存在。這似乎可以暗示國人對於世界戰略的了解實在未免太有限。雖然，對於軍售問題最近國內的傳播媒體是已經常有報導和分析，但其內容不僅是零零碎碎，缺乏體系，而且也只是觸及問題的表面，並未作較深入的探討。所以，我才決定應百科文化事業股份有限公司的邀請，寫成這樣一本書。其內容是想要說明武器銷售問題的來源和實質，檢討其利害得失，分析其現狀和前途，尤其是特別指出此一問題與我國的重要關係，並對我國所應採取的對策提出若干積極建議。（紐先鍾/著） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 個人信貸 .