《武器銷售與全球戰略》引言 這是已故的鈕先鍾教授所著,在一九八三年由百科文化事業公司出版的《武器銷售與全球戰略》一書的精簡版。  特此收錄,向偉大的鈕先鍾老師致敬引言──武器銷售滿天下 「武器銷售」(Arms Sales),簡稱為「軍售」,有時也被統稱為「武器轉移」(Arms Transfer)。這本是過去歷史中早已存在的現象,但在今天變成國際政治中最熱門課題。(註:武器轉移是一個比較籠統的名詞,因為把武器租借或贈與他國都要算是轉移,而並不僅限於出售。) 武器銷售問題的存在雖不能說是古已有之,但至少在近代史中可以找到無數的例子。十九世紀時,歐洲強國所生產的武器即已向世界各地推銷。那些著名兵工廠,像德國的克魯普(Krupp)、英國的阿馬士壯(Armstrong),也就獲得了「死亡商人」(Merchant of Death)的惡名。 襯衫一個最富有鄉土氣息的例子就是位置在澎湖西嶼鄉的「西台古堡」。這座古堡建於光緒十三年(1887),在當時也許要算是相當現代化的要塞,其中裝置了四門巨砲(最大的口徑為12吋),都是由英國的阿馬士壯廠所製造。現在巨砲雖早已不知去向,但從周圍邊牆上的砲彈儲藏孔看來,仍可想見其砲彈體型的巨大。 事實上,在甲午戰爭(1894─1895)時,中日雙方所使用的軍艦幾乎都是歐洲大國所建造,換言之,這次戰爭也就似乎是武器銷售所導致的結果。當然歐洲大國的武器銷售活動又不僅限於亞洲。譬如說,土耳其的武器是由德國供應,而法國也把武器出售給比較落後的俄國。在另一方面,歐洲各國又共同約定限制武器在非洲的銷售,並嚴密查緝走私,以來制止非洲部落民族之間互相殘殺, 長灘島或對白人的殖民統治發動叛亂。這也可以算是對武器銷售實施國際限制的最早先例。 有人說軍火商人為了替他們的產品打開銷路,遂不惜用各種陰謀來製造戰爭,這也是「死亡商人」綽號的由來。從歷史的研究中對於此種說法所獲得的斷語只能說是「事出有因,查無實據。」不過,戰爭的爆發,甚至於國際危機的發生,足以替軍火商人帶來發財的機會,那又是千真萬確的事實。 二十世紀是一個戰爭的世紀,尤其是在其前半期中(1914─1945),發生了兩次世界大戰。第一次大戰中(1914─1918)所使用的武器大致都是歐洲的產品,甚至於在兩次大戰之間的階段,全世界的軍火生意也還是由歐洲國家所壟斷。僅當第二次大戰(1939─1945)爆發之後,美國才開始參加此種活動。在英法兩國與納粹德國宣戰之後,美國政府就立 租屋刻宣布中立,但又同時宣佈「付現自運」(Cash-and Carry)的原則。 那也就是說交戰雙方都可以向美國採購物資,但必須現金交易,而且要自備運輸船隻。從表面上看,美國似乎是嚴守中立而不左右袒,但事實上,這種條件是對西方民主國家絕對有利,因為德國既無現金,更無船隻。而且在英國海軍封鎖之下,即令能從美國把物資裝上船,也還是無法橫渡大西洋和進入德國的港口。 一九四○年六月,德軍在西線發動閃電攻勢,法國迅速淪陷,英軍被逐出歐陸,退守不列顛三島。此時,美國羅斯福總統(Franklin D. Roosevelt)為了幫助兄弟之邦渡過難關,曾經把庫存的大量武器運往英國。接著又同意英國用某些海空軍基地來交換50艘美國舊驅逐艦。儘管如此,但是付現的辦法卻已經使英國感到吃不消。當外匯存底用完之後,就只好 結婚西裝出賣海外財產,到一九四○年底,英國政府對於美元是已經羅掘俱窮。除非美國同意賒帳,否則英國也就無法再打下去,而必須與納粹德國談判。 一九四○年十二月八日,邱吉爾(Winston S. Churchill)遂向羅斯福提出緊急要求,後者思考了幾天才在十二月十七日發表了他的新決定,那就是擬定一種所謂「租借法案」(Lend-Lease Bill),並送請國會討論。一九四一年三月三十一日,租借法案完成了立法程序,並立即付之實施。根據此一法案,美國總統只要認為其一國家對美國國防具有極大重要性,他就可以把與防衛有關的物品租借給該國,實際上也就是奉送。羅斯福在簽署法案的同一天宣布英國和希臘對美國具有極大重要性,應適用此法案。四天之後,又把中華民國也列入適用範圍內。 租借法案的實施對於第二次大戰來說是一件決定命運的大事 會場佈置。羅斯福說:「我們應做民主國家的偉大兵工廠。」而邱吉爾則指出那是「歷史中最慷慨的行為。」不過,這種最慷慨的行為也替世界帶來了無窮的後患。一九四一年六月,希特勒(Adolf Hitler)發動侵俄戰役,一口氣就衝到了莫斯科城下,史達林(Stalin)的赤色帝國眼看著就要危在旦夕,若非租借法案使蘇俄獲得大量裝備得以苟延殘喘,則世界歷史可能就要改寫了。 租借雖也是武器轉移的一種,但並非正統的武器銷售,而且這也是一種非常手段,只能適用於戰時。第二次世界大戰結束之後,據估計,美國全部租借物資總值為436億1500萬美元,其中英國約佔300億7300萬美元,蘇俄約佔106億7000萬美元,而其他各國卻只佔28億7000萬美元而已。這一筆爛帳到今天早已不了了之,同時也可以斷言,租借法案只是歷史上的一段插曲,今後不會有重演的機會。(註:以上數字 G2000是照1945年的幣值計算。) 第二次世界大戰結束之後,世界又進入一個新的時代。許多國家由於飽受戰爭破壞,元氣大傷,不僅對外已無防衛能力,而且甚至於國內的正常秩序和生活也都無法維持。另一方面,戰後的蘇俄卻立即顯示出其侵略野心,企圖填補由於戰爭結果造成的權力真空。在這樣的情況之下,自由世界的前途的確是岌岌可危。 美國人在戰爭結束之後,本來還是像過去一樣一心只想回西半球去享清福。但是世界局勢已經變得面目全非,美國人這種傳統的孤立主義思想遂完全不合時宜。在當時的世界上,除非美國挺身而出,否則也就沒有任何力量足以阻止國際共主義者的擴張。 於是美國總統杜魯門(Harry Truman)決定對於蘇俄的擴張採取所謂圍堵(Containment)政策。主要手段就是給與舊世界的自由國家以必要的援助,使他們能夠對內維持安定,對外維護安全。美國的援外 宜蘭民宿政策在內容上是經援與軍援並重,因為若無前者則無法維持經濟生活和政治秩序,若無後者則無法對抗外來的侵略和內部的顛覆。 軍援(Military Aid)的內涵是相當的廣泛,包括海外的駐軍、軍事基地的保持、共同防禦條約的締結、軍事顧問團的派遣等等,而武器轉移則不過是其中之一項而已。在這個階段,全世界上的國家,除美國以外,幾乎無一不是一貧如洗,所以當然也就沒有錢來購買軍火。因此,在軍援計畫之外的武器轉移,都一律是免費贈送,而且甚至於還附帶著訓練、維護等服務在內。這的確是比租借法案還更要慷慨。 美國的對外軍事援助是從四十年代的末期開始,到五十年代前期發展到最高潮。在艾森豪(Dwight D.Eisenhower)執政時,美國的共同安全體系遍佈天下,與美國訂有防禦同盟的國家總數高達42個之多。這些國家也都接受美國的軍援,包括武器在內。之後,到了六十年代, 酒店兼職美國由於陷入越戰,愈來愈深,對於世界其他地區的情況逐漸感到無法兼顧,同時許多國家的經濟情況也都已復興,並且開始有了相當程度的自衛能力。所以,美國對於世界各地的軍援遂日益減少,不過大量的軍援還是繼續投入越南。一直到七十年代初期,越戰結束,於是已經實施了二十餘年之久的軍援政策才終於告一段落。 在軍援時代的初期,大致說來,向他國提供武器的國家只有美國,而所有的武器也都是免費贈送,不過到了後來,美國逐漸改變辦法,由贈與改為銷售,同時也還有其他國開始參加此種活動。所以當軍援時代在七十年代落幕時,新的軍售時代也就隨之而揭開序幕。 概括地說,最近十年間武器銷售已經變成國際事務中的一個非常重要因素。幾乎世界政治的任何方面都無一不與其有密切相關。武器銷售不僅為一種經濟、軍事或是政治關係。而與買賣雙方的整個國家政策合為一體。 儘管武器銷售在國際關係 澎湖民宿中所扮演的角色已經變得如此重要,但這個問題卻一直缺乏認真的和有系統的研究。尤其是我們在台灣地區的中國人,僅在中共反對美國繼續把武器出售給我們,以及美國決定不把FX戰鬥機出售給我們之後,才開始注意到這個問題的存在。這似乎可以暗示國人對於世界戰略的了解實在未免太有限。 雖然,對於軍售問題最近國內的傳播媒體是已經常有報導和分析,但其內容不僅是零零碎碎,缺乏體系,而且也只是觸及問題的表面,並未作較深入的探討。所以,我才決定應百科文化事業股份有限公司的邀請,寫成這樣一本書。其內容是想要說明武器銷售問題的來源和實質,檢討其利害得失,分析其現狀和前途,尤其是特別指出此一問題與我國的重要關係,並對我國所應採取的對策提出若干積極建議。(紐先鍾/著) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 個人信貸  .
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